当地时间3月31日，美国国会众议院“美中战略竞争特别委员会”发布调查报告《原油意图》，声称系统梳理了中国如何在美国对俄罗斯、伊朗、委内瑞拉实施制裁的背景下，成为受制裁原油最大买家的完整机制。报告以2026年2月28日特朗普政府“史诗之怒行动”启动前的数据为主要分析基础。

报告声称，其核心发现可归纳为三条主线。其一，以九艘被扣押油轮为样本，报告称这批船只在截获前已向东大输送约“6930万桶受制裁原油”，货值“接近40亿美元”，其中近三分之二卸货于东大某地港口，背后的船东与管理方主体均“指向中国香港、中国大陆或俄罗斯注册实体”，整体呈现出所谓的“有组织的网络架构”。其二，报告声称西方制裁客观上将俄伊委三国原油集中推向东大这一单一买家，东大通过“战略性推迟采购”迫使俄方接受更大折价，并将低价原油持续注入战略储备，至2026年初储量约达“12亿桶”。

其三，报告声称，“从货物来源的商业伪装到结算环节的替代安排”，包括“封闭人民币轧差”“石油换基建打包”及“加密货币桥接”在内，东大构建了一套难以从单点切断的规避体系，且有地方政府文件印证背后存在“中央统一部署”。此外，报告还声称影子船队搭载北斗导航系统及俄军情人员，兼具“制裁规避与灰色地带军事活动的双重功能”。

与上述发现相对应，报告提出六项立法与政策建议。

第一，报告建议授权美国财政部制裁港口及码头运营商。报告建议美国国会推进2026年《影子船队制裁法案》（S.2904），要求美国财政部识别并列名反复接收制裁船只货物的外国港口、码头运营商、物流企业及储罐设施，授权总统依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）对上述实体实施封锁性制裁。报告的逻辑在于，若仅制裁船只本身而不触及岸上基础设施，执法效果将持续受限。东大某地的独立炼厂体系是报告点名的重点关注对象，OFAC已于2025年对其中两家启动制裁，但该报告认为覆盖面仍远不充分。

第二，报告建议建立制裁规避举报奖励机制。报告建议要求美国财政部或司法部参照《虚假申报法》的“公益诉讼人”框架，设立专项奖励计划，对提供制裁规避原始可信线索并推动成功执法的举报人给予罚款或没收所得的一定比例奖励。该报告特别强调，该计划应向境外人员开放，因为报告认为最有价值的线索来源很可能是在新加坡、香港、迪拜、马来西亚等转运枢纽活动的船舶经纪人、交易商和贸易融资中介，而这些群体是现有执法框架难以直接触达的。

第三，报告建议指示商品期货交易委员会展开市场操纵调查。报告建议国会授权CFTC就外国炼厂系统性折价采购俄罗斯原油是否构成可诉市场操纵行为展开正式调查，核心关切是上述场外交易是否“人为压低全球基准油价”，进而使合规经营的美国炼厂在竞争中处于不利地位。这一建议将制裁问题延伸至贸易公平性层面，试图在现有制裁执法之外开辟新的法律路径。

第四，报告建议评估对封闭结算网络适用《爱国者法案》第311条款。报告建议国会指示美国财政部金融犯罪执法局（FinCEN）评估参与受制裁能源贸易封闭结算的中间实体，包括换汇机构、出口信贷担保方及关联代理账户，是否构成所谓的“主要洗钱关切”，并考虑依据相关条款采取特别措施。报告指出，这一条款此前已被用于切断伊朗等国与国际金融体系的连接，若适用于中俄结算通道，将具有相当冲击力。

第五，报告建议制定协调OPEC+扩产的预案框架。报告建议美国行政部门在霍尔木兹局势趋稳后，提前制定与沙特、阿联酋、伊拉克等主要产油国协调增产的长期框架。报告认为，持续低油价将直接压缩俄伊对中国买家的依赖度，同时削弱折价套利空间，从供给侧对制裁执法形成补充。报告将这一路径定位为“制裁与市场压力的双轨并进”，目标是从结构上动摇中国“作为受制裁能源清算市场”的地位。

第六，报告建议扩充海岸警卫队网络安全保护团队编制。报告建议在下一部《海岸警卫队授权法》中明确授权并拨款扩充网络保护团队（CPT）规模，要求警备队司令提交与制裁执法及拦截职责相匹配的资源规划。报告援引数据称，2025年海事网络事件数量同比翻倍，而影子船队船只因所有权不透明、旗籍造假，几乎处于网络安全监管的“盲区”，现有三支现役保护团队的容量与扩大的执法任务之间存在明显缺口。

来源：出口管制合规研究院